编者按：近日，《浙江教育报》头版刊发了文章《把振兴教育当作“一号工程”来抓——常山县推进教育跨越式发展纪实》，点赞常山推进教育跨越式发展,取得良好成效。现予以全文转发，以飨读者。

　　以前，在常山县的乡村，常常能看到破旧的校舍，坑坑洼洼的水泥操场。现在，在常山县的每一个乡镇，最好的建筑是学校，最美的风景在校园；

　　2016年，常山县的教育质量处在衢州市末位。可到了2022年，该县的教育综合考核排名达到了全市第一方阵；

　　多年前，常山县优质生源外流现象严重。如今，越来越多的学生正从外地的优质高中往常山“回流”，家门口就能上好学成为现实；

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　　短短数年间，常山教育实现了“脱胎换骨”。

　　常山地处浙江省西部、钱塘江上游，是浙江山区26县之一。长期以来，由于办学底子薄，师资力量弱，优质生源流失，教育发展一直是当地老百姓的“心头之痛”。教育，既是民生工程，更是民心工程。为办好人民满意教育，近年来，常山县委县政府始终坚持把振兴教育当作“一号工程”来抓，凝全县之心、聚全县之财、举全县之力，持续深入推进教育跨越式发展，教育保障越来越实、教师队伍越来越优、教学质量越来越好，“优学常山”品牌全面打响。

　　出政策、统思想、建机制

　　举全县之力办教育

　　作为一个经济并不发达、财政更不宽裕的山区县，常山教育要在短时间内实现跨越式进步，让老百姓重拾对教育的信心，需要政策的大力扶持、发展思想的高度统一和保障机制体制的创设。

　　为此，2017年2月，常山县以政府“一号文件”的形式出台了《关于大力推进教育质量提升工作的意见》；2020年9月又升级出台了《关于大力推进教育高质量发展的若干意见》，明确要求经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育发展，领导力量向教育倾斜、领导精力向教育倾斜、有限财力向教育倾斜，并提出了深化体制改革、加强经费保障等16项振兴教育具体措施，决心举全县之力打一场教育翻身仗。

　　把振兴教育作为县委县政府的“一号工程”，这在常山历史上还是头一回。对此，当地老百姓有振奋、有期盼，当然也有质疑：会不会“雷声大雨点小”？对此，常山县委县政府用实际行动作了回答。

　　“一号文件”出台后不久，常山就召开了全县教育发展大会，参会对象不仅包括县教育系统的干部、教师，还有省市教育部门领导，县四套班子领导、各机关部门负责人、乡镇（街道）党政“一把手”和分管领导，以及家长、学生代表，规模声势空前。这之后，该县还专门成立教育质量提升工作领导小组，并建立了县委常委会、党政班子双月工作交流会定期听取教育工作汇报机制。县人大常委会也正式发文，要求县乡两级人代会每年听取和审议教育工作综合情况报告。

　　出政策、统思想、建机制，一系列举措让常山老百姓吃下了一颗“定心丸”：县里这回是动真格了。对此，常山县教育局党委书记、局长李岳飞也深有体会。他直言，在常山，党委政府对教育的重视和支持是实打实的，近3年教育投入累计近20亿元，教育投入始终保持高位增长，生均公用经费、农村教师补贴等标准也常年位居全市前列。

　　“县委县政府重视、支持的同时也带动了全社会对教育的关心和厚爱，形成了全社会为教育振兴‘加枝添叶’的良好生态。”李岳飞介绍，该县球川镇党委书记在一次调研中发现，龙绕中心小学校门口的道路设计不合理，家长接送学生时经常发生事故。于是，她立马将该段道路的整治工作列入了该镇当年的工作计划，并由镇政府出资200余万元专门进行整治，解决了家长的后顾之忧。

　　“常山教育高质量发展需要全社会共同推动。全县每个单位、每所学校、每位教育人都要甘当园丁，甘于奉献，切实做到对教育真重视、对教育真支持、对教育真崇尚。”衢州市人大常委会副主任、常山县委书记潘晓辉表示，发展教育事业是满足人民群众对美好生活向往的行动与举措，更是县委县政府义不容辞的职责与使命。

　　“我们将始终把群众对常山教育的期盼放在心头、落实在行动上，努力让常山的孩子在家门口就能享受一流的教育。”潘晓辉说。

　　把最好的资源投入教育

　　办学条件显著改善

　　走进常山县文昌小学，一股江南书院的气息扑面而来。螺旋式下沉的内庭花园，阅读、创客、体验、家国等四大空间，陶艺、木工、烘焙等20余个专用教室……都让记者眼前一亮。

　　“我校于去年秋季正式投入使用，设施设备齐全，办学条件优越，有效地解决了城东片区的就学问题，目前已接收了600余名因小规模学校撤并、整村搬迁转学的学生。”文昌小学校长封鸣根介绍，学校于2020年启动建设，总占地面积约55亩，工程总投资约1.7亿元，规划班级36个，可提供学位1620个，“在‘成全’教育理念的核心指引下，我校正充分利用四大空间和专用教室，融合校内外实践基地，开发项目化学习资源，倾力为学生打造‘成长、成才、成人’的全方位育人体系”。

　　新建的文昌小学只是近年来常山强化教育基础建设的一个缩影。近年来，常山县委县政府高度重视教育事业优先发展，切实做到“三个优先”“三个倾斜”，在财力有限且经济社会各个方面发展都需投入大量资金的情况下，仍不遗余力地加大教育投入，仅2020年一年教育投入就达到了12.1亿元。“与此同时，党委政府还通过政府专项债、土地出让金等多渠道筹措资金，大手笔投入教育硬件建设，为大力推进山区县教育高质量发展奠定了坚实的基础。”县教育局财务基建科科长罗立新说。

　　据统计，近年来该县累计投入教育建设资金20.8亿元：启动“10+2”普惠性幼儿园建设项目，新建、改建幼儿园12所；实施普惠性幼儿园扩容工程，新建7所幼儿园、改扩建18所幼儿园；实施农村学校提升工程，完成农村教学点改造提升10个、学校厕所改造提升17个；实施培智学校综合楼建设工程，新建1400平方米实训楼并添置设施设备；启动衢州数字工业学校迁建项目，推进职业教育“两校融合项目”……一幢幢崭新的教学楼拔地而起，一座座美丽的校园惊艳亮相，从高中到幼儿园，从县城到乡村、从培智学校到职业中专，学校“颜值”不断提升，设备不断改善，“穷财政”办出了“富教育”。

　　白石镇第一中心幼儿园副园长卢来萍对此感触颇深，“当时，我还在老幼儿园当教师，它虽然是镇上唯一的一所幼儿园，但由于空间小、设施设备陈旧，本地的家长都不‘买账’，只要条件具备，就会尽量送孩子去县城上学。”卢来萍坦言，这种情况在新园投入使用后有了明显改善，和老园相比，新园的场地更宽阔，并建有独立的小剧场、阅读室、美工坊、美食坊等，还开设了丰富的相关课程，“家长们只要来幼儿园看过，没有不满意的，自然而然地，留在本地入学的孩子也就越来越多”。

　　牵住教师队伍建设“牛鼻子”

　　教育人的精气神被激活了

　　“迪宝，赶快排好，我们的小火车要出发啦！”“多多，听到音乐就要赶快把玩具宝宝送回家喽！”“团团，吃饭前我们要先做什么呀？”……作为小（1）班的主班教师和小段年段长，朱依妮已经能够游刃有余地处理各项工作，“当合同制教师的这一年，我的进步很大，积累了很多很好的教学经验”。

　　2022年，朱依妮正式与常山县教育局签订劳动合同，被分配到白石镇第一中心幼儿园，成为一名劳动合同制教师。“说实话，吸引我到常山做一名合同制教师最直接的原因就是待遇好。”她直言，去年，合同制教师的待遇就达到了8.5万元，今年还将提高到10万元。“乡村教师待遇越好，就越能静下心、留得住。”县教育局组织人事科科长张志夏介绍，截至2022年年底，在常山，像朱依妮这样的劳动合同制幼儿园教师共有185名，今年该县还计划再招收70名。

　　长期以来，师资力量薄弱一直是制约常山教育发展的一大难题。该如何有效破解？近年来，在县委县政府的大力支持下，常山县教育局紧紧抓住教师队伍建设这一“牛鼻子”，积极探索人事制度改革，综合施策，不断激活师资队伍内驱力，提升队伍整体素质，为常山教育实现跨越式发展提供了有力保障。

　　教师编制紧缺，“二孩”政策放开后适龄入学儿童不断增加，代课教师被明令禁止，学校教师匮乏的口子怎么补？为了在不增加编制的基础上，减轻学校负担，增加教师供给，2017年，在报请县委县政府同意后，常山县教育局建立了教师储备员额制度，实施“加人加钱不加编”，此举大大缓解了当时教师数量不足的压力。2021年，该县又全面实施了学前合同制教师制度，有效地解决了实施学前教育补短提升工程以来，公办幼儿园扩增带来的教师编制不足问题。

　　“教师队伍充实了，更要留得住、发展得好。”张志夏告诉记者，针对教师地位待遇不高、“留不住、下不去”等突出问题，近年来，常山还不断完善相关政策，多措并举，切实提高教师地位待遇，提升教师幸福指数。2017年，常山修订政府教师荣誉奖项，每年奖励150多万元；2018年，将教育教学质量奖提升至24000元，之后进一步提升至5万元，将农村特岗津贴提高至400~1300元；2019年，又设立“文峰书香奖”，每年共奖励130多万元。同时，常山每年还安排教育奖励基金2000多万元，用于奖励教育教学质量优秀的学校及个人。

　　此外，2022年，在县委县政府的支持下，常山还在全省范围内率先全面实施了“推进教育系统事业单位岗位设置”改革，打破了原来岗位晋升“论资排辈”的格局，逐步形成了竞争上岗、优胜劣汰考核竞聘机制，破除了部分人才相对集聚学校岗位晋升难的困局，98名工作勤、业绩优的教师享受到了改革红利。“岗位晋升曾让很多教师感到头疼，作为一名有30多年教龄的‘老兵’，我真切地感受到这次岗位设置改革打破了‘论资排辈’的限制，树立了业绩优先的鲜明导向，让老师们有了盼头，极大地激发了一线教师的工作积极性。”常山县湖东小学教师汪水姣说。

　　“党委政府的重视和支持，有力地保障了师资队伍建设的质量，让教师的社会地位和经济地位得到了显著提升。”李岳飞告诉记者，随着教育改革的不断深入，县委县政府抓教育的决心、用心、真心也给全体教师鼓足了信心，绝大多数教师敬业爱岗、积极进取，教师队伍的精气神不断提振。

　　深化教育综合改革

　　办好家门口每一所学校

　　“振兴教育，仅靠加大投入与政府‘撑腰’还远远不够，必须练好内功，以改革举措打破制约教育发展的条条框框，构建良好的教育生态，激活内生动力。”李岳飞坦言，当教育脱掉“一号工程”的帽子后仍能让老百姓满意，才是真正的振兴。

　　在此思路下，近年来，常山教育综合改革进行得如火如荼。从管理模式到内涵提升，从点上重点突破到面上整体提升，常山正在推进一场“全方位、广层次、链条式”的教育改革。

　　2021年，常山全面启动了初中段集团化办学，目前已组建4个初中教育集团，实现了初中段“以城带乡、以强带弱、优势互补、优质发展”的“1+1”发展格局。学前段以城区示范性幼儿园为龙头，组建3个幼教集团，以“总园+分园”的形式，与乡镇公办幼儿园进行结对，实现以强带弱集群式发展。

　　2022年年初，该县全面实施了“县中崛起”计划。常山县第一中学与杭州学军中学签订山海协作合作办学协议书，成立学军中学特级教师工作室，专注名师、优生培养。同时，该县引进海亮教育集团组建管理团队托管城东中学，努力办好老百姓家门口每一所学校。

　　同年，紧抓“跨区域教共体”建设契机，常山又与杭州上城区开展教育合作，超额组建9对中小学跨区域教共体，结对完成率达112%，居省市前列。截至目前，已成立名师工作室6个，青蓝教师结对119人，围绕“集体教研”开展线上协商18次，共享课程70余课时。

　　学校办学质量如何，关键看校长。为优化教育干部资源配置，推进教育高水平均衡发展，近年来，常山县教育局还敢于打破用人惯性思维，积极探索干部培养使用新机制，大力推行干部“跨界”使用，既培养了一批懂教育、善管理的业务性骨干，又助推教育快速发展，“头雁效应”充分显现。

　　李岳飞表示，下一步，常山县教育局还将继续对标县委打造“浙西第一门户”要求，聚力聚焦跨越式发展总体思路，紧盯一个目标、聚焦两个关键、突出三个重点、抓实四项改革，加快教育现代化建设步伐，全面推动教育优质均衡发展，努力办好老百姓家门口满意教育。

　　●记者手记

　　在常山采访期间，记者走访了县政府各相关部门及多所学校，对常山教育在短短数年间实现“脱胎换骨”深有感触。

　　对当地老百姓来说，教育水平怎么样，最直接的评判标准就是教育质量。在这方面，近年来，常山县交出的答卷格外亮眼，大大提振了当地老百姓对教育的信心。当然，让老百姓满意的不单单是升学率，常山教育在立德树人、城乡均衡、职业教育等多个领域同样成绩喜人。

　　这些成绩的背后离不开常山县委县政府对教育的真重视、真支持。其中，让记者印象最深刻的，是几年前常山在控制优质生源外流时的一些做法。为了留住这些优质生源，当地县委县政府的主要领导亲自出马，多次为常山教育“站台”，使优质生源外流现象得到了有效控制。生源保住了，再加上大手笔的教育投入和师资队伍的改善，常山教育终于在短时间内“翻了身”。

　　在采访中，衢州市人大常委会副主任、常山县委书记潘晓辉表示，“没有什么成绩比教育成绩更令人振奋，没有哪种投资比教育投资更有价值，没有哪支队伍比教师队伍更能影响人生，没有哪项工作比教育工作更需要重视”。常山县委县政府持之以恒振兴教育的决心不会变，一任接着一任干，始终把振兴教育当作“一号工程”来抓。秉承着这样的初心，常山教育必能创造新辉煌。