打造最优营商环境 向自身“开刀”
来源：解放日报
某世界500强人力资源企业近期在企业自身转型中提出“普惠人力”的概念，急需网上转缴社保金的业务支撑，他们希望政府部门能突破相关政策并给予指导。黄浦区企业首席联络员在日常走访中听到了这一呼声，及时向政府部门反映，企业的这个需求很快得到精准对接与服务。当企业有需求，政府及时响应与解决，这样的情景如今在黄浦正成为常态。
党的十九大报告明确指出要贯彻新发展理念，建设现代化经济体系。而建设现代化经济体系，首先要有适合各类市场主体健康发展的土壤，也就是要有一个好的营商环境。营商环境是一个城市竞争力的集中体现，也是衡量城市整体实力的重要标准。
作为上海的“心脏、窗口和名片”，黄浦区要打造什么样的营商环境？通过大走访、大调研，学习国际一流城市、国内兄弟省市的先进经验，黄浦区不断寻找市场主体的“痛点”，据此找准工作切入点，切实提高改革的针对性和精准度，以一场场刀刃向内的政府自我革新，努力打造最优营商环境，激发社会活力、提高城区竞争力和软实力。
产业生态形成“磁力场”
去年1月，唯一的全球性中央对手清算机构同业组织———全球中央对手方协会（CCP12）落地黄浦外滩，国际金融业界瞩目。选址外滩，CCP12看中的不仅是黄浦外滩的百年金融基因，更看中黄浦区近年聚焦资产管理、资本运营、专业金融服务所构建出的良好生态环境。
作为上海金融一城（陆家嘴金融城）一带（外滩金融集聚带）的重要发展区域，黄浦现有金融机构涵盖“一行三会”审批设立的所有金融机构类型，在证券、信托等行业优势明显，部分行业更是占据上海半壁江山，吸引了中民投、蚂蚁金服创新版块等行业翘楚； 一批功能性重点金融机构扎堆外滩，如，跨境人民币支付清算系统、上海票交所等。
不仅是金融，黄浦的楼宇经济、涉外经济、专业服务业等都发展得风生水起，在全市处于领先地位。目前，服务业在黄浦区域经济比重达94.3%，重点商务楼宇占区域经济比重达58.8%，税收亿元楼67幢，位居全市中心城区首位。新金融、新消费、创意2.0、大健康、互联网+等黄浦区悉心培育的五大新领域，在每年税收增量占比中呈上升趋势。
经济发展稳健繁荣、产业生态渐入佳境，背后与黄浦近年不断优化的营商环境密切相关。
聚焦政务环境行政效能和智慧应用提升，黄浦推出了“负面清单管理模式”，推行审批时限承诺制，企业设立（变更）审批事项全部进入区行政服务中心； 积极实施企业注册资本认缴登记，实行企业注册设立便利化措施； 完成网上政务服务“单一窗口”建设并与市网上政务大厅同步上线。
聚焦市场环境监管水平和服务方式提升，黄浦加强以市场主体标准化监管平台为代表的事中事后监管，推行企业年报信息公示和检查对象、执法检查人员“双随机”抽查。在全区10个街道和41个部门制定实施权力、责任、服务和效能“四张清单”并向社会发布； 建立知识产权侵权查处快速反应机制。
聚焦社会环境资源整合和服务供给提升，黄浦完成一批商业配套项目转型升级，不断促进新业态发展。全面推进社会事业资源整合和改革提升，人力资源及生活便利等企业综合服务进一步优化，社区事务服务能力进一步提升。
聚焦开放环境准入便利与投资环境优化提升，黄浦积极实施“五证合一、一照一码”商事登记制度改革。建立与准入前国民待遇加负面清单相衔接的外资准入和监管模式，进一步扩大服务业对外资开放；创新企业资金融通便利化各项措施，人民币国际支付清算系统CIPS 落户外滩，外汇资金池、融资租赁兼营商业保理等试点取得突破。
主动对接自贸区制度创新和国际通行规则，黄浦近年不断优化营商环境，从政务环境、市场环境、社会环境与开放环境等方面着力，服务企业的能力与能级不断提升。
“最优”营商环境的底气何在
“未来三年，实现内、外资企业审批一口受理，企业审批事项全程网上办理比例达到全市领先水平，打造全市最便利的生活服务圈等……”去年，黄浦区制定了《关于深入推进政府管理创新，打造全市最优综合营商环境的实施意见》，提出对标国际大都市、国内兄弟省市，全力打造自由便利、互利共赢的开放环境，公平正义、成熟完备的法治环境，廉洁透明、高效规范的政务环境，便捷完善、服务全面的市场环境，力争通过三年的努力使黄浦的综合营商环境建设走在全市前列，实现最优。
“最优”一词颇引媒体关注。何为最优？《意见》给出未来三年黄浦打造最优营商环境的10个具体目标：实现内、外资企业审批一口受理； 行政服务中心综合窗口设置比例达到80%以上； 企业审批事项全程网上办理比例达到全市领先水平； 建成服务企业快速反应平台； 政府投资基金规模达到100亿元以上； 各类专业服务机构集聚度全市领先；率先建成基于5G技术的信息基础设施体系；高端人才服务卡全覆盖；基本消除各类无证无照经营户； 打造全市最便利的生活服务圈等。每个目标，都是高标准、高含金量的。
为何直指“最优”？区领导说：是一种责任与义务，黄浦作为上海的“经济、文化和行政中心所在地”，在打造最优营商环境上应先行一步；是出于服务全市大局的考虑，黄浦区位优势突出，发展基础较好，有条件、有基础在营商环境上加快探索；是出于城区实际情况的考虑，黄浦是全市面积最小的区，空间资源十分有限，商务成本较高，只有着力降低制度性交易成本，对企业服务更加优质高效，靠“软环境”抵“硬成本”，才能增强竞争力和吸引力。
《意见》明确将构筑更加开放的产业发展环境。对照上海自贸试验区各项改革任务，制定黄浦深化对接上海自贸试验区行动方案；深化行政审批制度改革，进一步取消、简化审批事项和具有审批性质的管理事项；将发展五大新领域（新金融、新消费、创意2.0、大健康、互联网+）作为服务上海科创中心建设的重要工作和产业结构调整的突破口。
同时，提供更加充分的市场发展机会。建立政策评估机制、完善招商引资企业信息库和楼宇服务信息库等； 提高企业所需政府信息公开质量，推动政务数据共享开放等；实施符合市场规律的有效监管机制，探索标准化、“互联网+”的智能监管服务新模式、建立网格化监管服务体系框架、强化事中事后监管模式等。
此外，建立更加高效的政务服务机制。加快“一照通办、一码通用、证照分离、照后减证”改革，完善市场监管、税务、公安等注册审批部门联动机制等； 优化互联网+政务服务，深化区网上政务大厅建设，拓展网络端、手机端审批及办理事项等，打造面向企业法人的“全域全天候全事项”服务新模式。建立政府服务的快速反应机制。
对标最高标准，拉长板补短板
黄浦区的营商环境已经站在一定平台上，但追求卓越、精益求精，需要不断对标更高标准、更高水平，始终致力于扬长避短。黄浦要打造的“最优”营商环境，正是在不断寻找差距中形成的。
2016年，区发改委就开展了《供给侧改革背景下黄浦区完善国际化、法治化、便利化营商环境调研》 课题研究，2017年区政府又将《深入推进政府管理创新，打造全市最优的综合营商环境》 列为当年区政府党组调研课题，突出需求导向、问题导向、效果导向，通过问卷调查、企业座谈、实地走访等方式，更多地倾听来自企业的意见和建议，围绕综合营商环境的重点领域和重点环节开展研究。实施意见基于这两年的专题调研成果形成，坚持对标一流，坚持三个导向。
“一方面，黄浦立足于争当标杆，开展长达两年的横向纵向比较，对标纽约、伦敦、新加坡、中国香港等国际大都市的最高标准、最好水平，对标兄弟省市的先进经验，对照黄浦营商环境存在的短板，明确黄浦往哪些方面去做、必须实现哪些具体目标，才能形成黄浦的比较优势，从而推动黄浦营商环境不断提升水平。另一方面，营商环境好不好，企业最有发言权。在课题调研和实施意见形成过程中，黄浦通过开展企业座谈、问卷调查、现场走访等多种形式，充分听取企业的需求和建议。”区领导说。
“长板”要坚持与继续发扬，针对营商环境的短板，黄浦则坚决推进刀刃向内的政府自我革新。
通过对标，黄浦发现，国际国内一流营商环境的关键在于以市场主体为核心，以企业全生命周期的需求为导向，基本特征主要体现为：健全完备的商事法律体系，公平透明的政策制度，全方位的法律配套服务，有效的企业纠纷解决渠道；开放便利的市场准入，丰富多样的市场机会，科学合理的市场监管，公平竞争的市场环境；普遍认可的国际通行规则，高效规范的政府服务，有针对性的扶持引导； 宽松灵活的整体氛围，以人为本的服务配套，完善易得的社会资源。为此，《意见》提出，全力打造自由便利、互利共赢的开放环境，公平正义、成熟完备的法治环境，廉洁透明、高效规范的政务环境，便捷完善、服务全面的市场环境。
结合调研中反映出来的打造最优营商环境的突出问题，针对企业反映的“产业发展环境不够优化、办事成本较高、扶持政策针对性不强、政府服务还有待进一步提高”等问题，黄浦区逐一梳理对照，在《意见》中提出相应的对策举措，落实到职能部门，努力消除企业痛点，打通影响营商环境优化的堵点。
营商环境水平是否提升要通过改革创新的效果来检验。黄浦将建立营商环境考核评价机制，让市场主体来评判，请专业第三方机构来评估，今后将每年编制发布《黄浦区综合营商环境白皮书》，量化统计、比较评估、优化完善，促进政府提高工作效率和服务质量，不断提升企业和各类人才的获得感、满意度，营造更加良好的国际化、法治化、便利化营商环境。
最近，黄浦又一次自我加压，推出了优化营商环境举措路线图，向政府各个职能部门发出总动员：提出争取更多“放管服”举措先行先试，降低企业商事成本；优化企业服务，提升企业的政府服务获得感；促进服务贸易发展、制定服务贸易的“黄浦标准”等新举措。