书写浙西新型城镇化发展新篇章

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　　文图／朱爱良黄红霞钱李源
　　球川，这座现代与沧桑、喧嚣与恬静交织的浙西千年古镇，一个个精彩的“小城故事”正在接连上演……
　　在日渐繁华的球川集镇上，宾馆、超市、饭店、服装店、家电城接二连三开张营业，宽敞整齐的街道已被浓厚的商贸气息笼罩，那人来车往的店铺、琳琅满目的商品就是最有力的见证。
　　熙熙攘攘的农贸市场、美观大气的利川南路、鳞次栉比的商贸综合体、拔起而起的下山脱贫小区、绿意盎然的市民广场……随着一个个项目的实施落地，球川人正在甩开膀子，扯开步子，全力迈向新型城镇建设的康庄大道；
　　这一切，老百姓看在眼里，喜在心上。
　　是的，一年多来的发展变化，源于球川镇成功入围全国百个中心镇建设示范试点，源于镇村干部的全情付出，源于全体球川人的不懈努力；一扇新型城镇化的大门正在缓缓打开。镇党委书记李莉坦言：“对球川的干部群众来说，这既是机遇，更是挑战。县委、县政府提出了加快‘三镇’发展的战略部署，要求球川做好中心镇‘聚’字文章。为此，镇党委政府谋定后动、赶早超前、补短去弱，抓好项目建设、强化功能配套、提升管理水平，抢时间、拼干劲，力争走出一条集镇建管的新路子。”

　　规划先行力争一流

　　球川自古为浙闽赣皖四省边际的富商巨贾云集之地。独特的地理位置，使球川成为战时商贾移民的筑宅安家之地，古镇也因此得以繁荣数百年。建国后，大量水库移民特别是2004年芙蓉水库移民入住集镇，推动了球川集镇跨越式发展，时任浙江省委书记张德江同志在球川调研时，提出了“努力建设浙西第一镇”的殷切期盼。
　　善谋者行远，实干者乃成。走进李莉的办公室，映入眼帘的是一幅“常山县球川镇卫星影像图”，办公桌旁还整齐地摆放着《球川镇空间战略规划研究》《球川镇商贸特色镇发展规划》《球川镇集镇风貌提升方案》以及厚厚的项目效果图。当笔者问起球川新型城镇化发展的目标蓝图时，她指着影像图，翻开规划图，娓娓道来：时至今日，商贸产业已成为推进球川集镇发展与人口集聚的核心驱动力，商贸文化、创业文化、移民文化、历史文化也逐渐成为球川地域文化的核心要素。对照建设“浙西第一镇”的宏伟目标，我们提出了“边际商贸古镇”的特色定位，谋划打造省际生态文化旅游与绿色农产品交易“两大集散中心”；并根据功能区块划分，构建了集镇“一心三片，两带三轴”的空间结构，真正将资源禀赋转换为新型城镇发展优势。
　　李莉还谈到：“与此同时，我们高度重视集镇形象提升，以打造省级园林城镇为目标，经过多次评审研究，出台《球川镇集镇风貌提升方案》，规划设计了别具地方特色的街面、沿街小品、庭院、导视系统、亮化系统、绿道系统等景观体系。”
　　有了科学合理的规划设计，全镇干部群众毫不犹豫地抓落地、抓开工、抓推进。

　　整治提升攻坚克难

　　集镇“脏乱差”一直是集镇建管工作中的难点问题，部分地区甚至出现了“镇不如村”的现象，这严重制约着集镇的进一步发展。去年以来，全县掀起了以“一路一镇”为核心的集镇大整治、大提升的热潮，球川自然不甘人后，冲锋在前。
　　“在集镇整治大会战中，我们全体干部横下一条心，没给自己留退路，首先向最严重、最棘手的问题开刀，重点实施利川南路、商贸区、墟日三项整治。”李莉介绍，去年，以战则必胜的信念，主动放弃国庆“黄金周”休假，前后连续作战27天，成功拆除集镇商贸区乱搭乱建6000多平方米；　今年5月，全体干部连续4个“墟日”凌晨5点整装出动推动整治。以《集镇风貌提升方案》为引领，球川打好“拆、改、建”组合拳，全面启动整治空间的绿化、亮化、美化。
　　漫步在球川的大街小巷，笔者深切感受到集镇整治提升带来巨大变化，原先乌烟瘴气的利川南路已完成改造提升，崭新的沥青路面从原来的6米拓宽至9米，沿街商铺也一改往日面貌，统一将外立面改造成浙派风格，清秀而不乏明艳，华灯初上时的夜景业已成为一道靓丽的风景线；　商贸A区块到处乱搭、通道堵塞的背街小巷建成了篮球场、停车场和绿地，杂乱拥堵的墟日市场固定为三大区块整洁有序。

　　功能配套逐步完善

　　“教育、医疗、供水、法律、公安……球川集镇的公共配套服务日益完善。”在芙蓉水库移民王志国的眼中，这座新型城镇的变化在于各种配套服务的提升。他向我们谈起一个细节，十多年前这里的金融服务机构只有农信联社一家，现在发展到农信、村镇、工商、农行、邮储5家金融机构，成为全县集聚金融机构最多的一个集镇。
　　是的，作为全国重点镇、省级中心镇，在当前的发展态势下，全面完善配套设施，整合提升集镇服务功能和品位，不断增强集聚辐射能力，显得更为重要。
　　笔者在农民集聚安置区工程一期项目施工现场看到，1号楼已经结顶，工人们正在楼内做最后的扫尾工作，现场机声轰鸣、忙碌有序，一派火热建设景象。“这是镇里公寓式农民安置区。”镇党委副书记江玉林介绍，一期总投资1840万元，由3幢6层多层商业和住宅组成，总建筑面积1.2万多平方米，可安置86户，力争明年建成。
　　为什么要采用公寓式安置？江玉林相告，从土地需求看，公寓式安置用地集约高效；从规划建设看，公寓式安置公共服务设施配套更齐全；从规模经济效益看，可以引导更多的农户向集镇集聚，促进中心镇的发展。
　　当然，随着中心镇建设发展，集镇人口增多、工业提速发展，工业园区的污水和集镇生活污水将给原来日处理能力500吨的污水处理终端带来压力。鉴于此，该镇未雨绸缪、先行一步，投入200万元，启动实施污水处理终端升级改造项目。“去年6月底正式投入运行，目前，日处理能力达到1000吨，不仅满足了现有的需求，还为以后中心镇的发展奠定良好基础。”江玉林表示。
　　如今，商贸发展与人口集聚已形成相互促进的良性循环。人口进一步集聚，资本闻风而来，今年又有多位客商上门，集镇电影院、沪昆高速出口绿色产业集聚区等项目已达成初步意向，总投资1.8亿元。
　　这仅仅是该镇全面完善功能配套的两个缩影。去年以来，围绕提升集镇功能：镇里一手抓投入，抢抓建设进度，建成全县首个乡镇市民广场，启动了镇综合服务中心、县图书馆分馆等项目；一手抓招商，成功引进省准四星级农贸市场、好乐购大型超市、商贸综合体，集镇电影院、沪昆高速出口绿色产业集聚区等项目也已达成初步意向。目前，实际投入资金7000多万元（其中社会投资5000多万元，政府投资2000多万元）。

　　城镇建管日趋成熟

　　新的形势下，推进新型城镇社会管理创新，有效解决社会管理领域存在的薄弱环节和突出问题，成为球川镇推进新型城镇化建设的重要课题。
　　“环境卫生、污水处理、设施维护……以前这些琐碎的杂事总是要政府来操心，现在我们通过改革，引进第三方管护机制，实现政府‘管事不管人’，全面提升管理效率。”江玉林说。
　　近年来，该镇每年投入200余万元，将集镇环境卫生、城乡垃圾清运、污水处理终端、基础设施维护全部通过市场化模式招标外包，并细化考核方案，实行正向激励，建立“量表式”的月度考核细则，量化90多项考核细则，按分计发当月酬金。同时，针对重大问题建立“一票否决”制，实现责任捆绑。目前，参与集镇管护的4家主体均具备县级以上的成功管护经验。
　　同样，在构建长效管理体系上，该镇也快马加鞭，创新模式。在去年成立综合执法分局的基础上，今年又成功引入第三方公司参与集镇日常管理。推进集镇管理常态化，明确参与主体的责任分工，建立承包主体自查、安保公司协查、综合执法分局巡查、集镇办督查的“四重监查”机制，大幅提升工作效率，今年以来数次市、县集镇考核均名列前茅。同时，该镇还引进现代“城市管家”，建设智慧综合平台。在“智慧城镇”建设上，现已完成集镇地下管线电子化建档，“天网”系统布点监控43处。
　　一心集聚四区拥抱，一轴半联多点映衬。如今，球川正以大规划、大谋划、大整合、大力度为切入点，书写浙西新型城镇发展新篇章。

　　链接：什么是新型城镇化？

　　新型城镇化，是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。与人们日常生活中单纯从字面理解的意思不同，城镇化，就是指涉及社会方方面面、关系到大至都市，小到农户的产销、合作、互动、和谐的新型社会关系。其核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。